재난 현장에서 카메라는 무엇을 비춰야 할까. 무너진 건물일까, 대피소의 주민일까, 아니면 현장을 찾은 지도자일까. 최근 일본에서는 이 질문 하나가 정치적 논란으로 번졌다.
지난 3일 다카이치 사나에 일본 총리는 규모 7.1 강진으로 큰 피해를 입은 구마모토현을 찾아 헬기를 타고 피해 지역을 둘러본 뒤 대피소를 방문했다. 총리실은 현장 방문 직후 공식 SNS를 통해 약 2분 분량의 영상을 공개했다. 방재복 차림의 다카이치 총리가 헬기에 오르고, 상공에서 피해 지역을 내려다보며 두 손을 모아 묵념하는 장면, 주민들과 악수하고 관계자들의 보고를 받는 모습 등이 배경음악과 함께 영화 예고편처럼 편집돼 담겼다.
논란은 영상의 연출 방식에서 시작됐다. 피해 현장의 참상보다 총리의 표정과 동선, 헬기 탑승 장면을 강조하는 화면이 이어졌고, 주민과 악수하는 장면에는 슬로모션 효과까지 사용됐다. 영상 말미에는 총리가 대피소 교실 문을 열며 “몸부터 잘 챙기십시오”라고 말하는 모습과, 주민이 “모든 것이 감사했다”고 답하는 장면이 배치됐다.
일본 SNS에서는 곧바로 “피해자보다 총리를 부각한 사진”, “상공에서 내려다보며 기도하는 연출이 불편하다”, “카메라를 의식한 장면 아니냐”, “재난 현장이 아니라 홍보 영상을 보는 것 같다”는 비판이 쏟아졌다. 대피소를 찾은 장면에서도 “감사의 말만 모아 편집했다”, “피해자보다 총리가 주인공인 영상”이라는 지적이 이어졌다.
정치권의 반응도 싸늘했다. 사민당의 라살 이시이 참의원은 “이 장면이 자연스럽게 연출됐다고 믿기 어렵다”며 “카메라 구도와 위치를 미리 정해놓고 촬영한 것 아니냐”고 의문을 제기했다. 입헌민주당의 렌호 참의원은 “정부 공식 계정에 이런 영상을 올리는 것을 아무도 말리지 않았다는 사실 자체가 놀랍다”며 총리실의 정무 감각을 비판했다.
비판은 야권에만 그치지 않았다. 보수 성향의 일본보수당 아리모토 가오리 사무총장도 “총리가 피해 지역을 찾은 것 자체는 평가하지만, 이 영상만큼은 위화감을 지울 수 없었다”고 밝혔다.
일본 언론은 총리가 대피소 생활 공간을 직접 둘러보기보다 별실에서 미리 선정된 주민 5명과만 면담했고, 방송에는 “불만은 없다”, “눈물이 날 만큼 감사하다”는 발언이 반복적으로 등장했다는 점에 주목했다. 저널리스트 에가와 쇼코도 “누가 시찰 장소와 면담 대상자를 선정했느냐”며 “총리에게 불편한 목소리가 전달되지 않도록 배려한 것 아니냐. 그렇다면 시찰은 무엇을 위한 것이냐”고 비판했다.
문화계에서도 비판이 이어졌다. 극작가 케라리노 산도로비치는 “이 배경음악은 대체 뭐냐. 완전히 총리를 주인공으로 만든 홍보 영상”이라고 지적했고, 배우 겸 뮤지션 곤고치 다케시는 “2026년에 이런 촌극을 보게 될 줄 몰랐다”고 꼬집었다. 코미디언 젠지로는 “편집된 영상을 보니 피해자가 아니라 다카이치 총리가 주인공인 다큐멘터리였다”며 “북한 기록영화인 줄 알았다. 김정은도 ‘너무 과한 것 아니냐’고 말할 정도의 연출”이라고 풍자했다.
논란이 커지자 결국 기하라 미노루 관방장관은 기자회견을 통해 “총리의 피해 지역 시찰 상황을 국민에게 알기 쉽게 전달하기 위한 기존 방식 가운데 하나”라고 해명했다. 하지만 “재난 대응보다 총리의 이미지를 부각하는 데 초점을 맞춘 것 아니냐”는 비판이 쉽게 가라앉지 않았다.
일본 내에서는 다카이치 총리실이 최근 하락한 지지율을 의식해 재난 현장 방문을 적극적인 홍보 수단으로 활용하려 한 것 아니냐는 비판도 나왔다. 피해 현장의 현실과 주민들의 어려움을 전달하기보다 총리의 대응 능력과 리더십 이미지를 강조하는 데 초점이 맞춰졌다는 지적이다.
재난 현장을 정치적 메시지의 장으로 활용하려다 역풍을 맞은 지도자는 다카이치 총리만이 아니다. 재난은 국민의 생명과 안전이 걸린 위기인 동시에 지도자의 리더십이 가장 적나라하게 평가받는 순간이기 때문이다.
가장 대표적인 사례는 2005년 미국을 강타한 허리케인 카트리나 당시 조지 W 부시 대통령이다. 2005년 8월 말 미국 남부를 강타한 카트리나는 뉴올리언스 일대에 대규모 침수와 인명 피해를 남겼다. 당시 부시 대통령은 텍사스에서 휴가 중이었고, 피해 발생 직후 현장 대응이 늦었다는 비판을 받았다. 특히 대통령 전용기 안에서 창밖으로 재난 지역을 바라보는 사진이 공개되면서 논란은 더욱 커졌다. 국민들이 물에 잠긴 도시에서 구조를 기다리는 상황에서 대통령이 마치 ‘관찰자’처럼 보였다는 것이다.
이 사진은 이후 미국 언론과 정치학계에서 재난 커뮤니케이션 실패를 상징하는 장면으로 자주 언급됐다. “대통령은 하늘에서 내려다봤고 시민들은 지붕 위에서 구조를 기다렸다”는 비판이 확산됐고, 카트리나 대응 실패는 연방재난관리청(FEMA)의 개편과 미국 재난 대응 체계 재검토로 이어졌다. 재난 현장에서 지도자가 보여줘야 할 것은 피해를 ‘보는’ 모습이 아니라 피해자의 현실 속으로 들어가는 모습이라는 교훈을 남긴 사례다.
도널드 트럼프 미국 대통령 역시 2017년 허리케인 마리아 당시 재난 이미지 정치의 논란에 휩싸였다. 당시 허리케인 마리아가 미국령 푸에르토리코를 강타한 뒤 트럼프 대통령은 현장을 방문했지만, 당시 이재민들에게 종이타월 뭉치를 농구공처럼 던지는 모습이 공개되면서 비판을 받았다. 백악관은 구호품을 전달하는 과정이었다고 설명했지만, 일부 언론과 시민들은 “재난 상황을 이벤트처럼 연출했다”며 문제를 제기했다.
유럽에서는 이탈리아의 실비오 베를루스코니 전 총리가 재난 현장을 찾았다가 대중의 반감을 샀다. 2009년 4월 이탈리아 중부 라퀼라에서 규모 6.3의 강진이 발생해 300명 이상이 숨지고 수만 명이 삶의 터전을 잃었다. 당시 베를루스코니 전 총리는 피해 주민들이 머물던 임시 숙소를 찾아 위로에 나섰지만, “캠핑 휴가를 보내는 것처럼 생각하면 된다”는 취지의 발언으로 거센 비판을 받았다. 주거를 잃은 피해자들에게 임시 천막 생활을 ‘휴가’에 비유한 표현이 고통의 현실을 제대로 이해하지 못한 발언으로 받아들여진 것이다.
베를루스코니 총리는 불안에 빠진 주민들을 안심시키려는 의도였다고 해명했지만, 재난 상황에서 지도자의 말 한마디가 어떻게 공감 부족의 상징으로 남는지를 보여준 사례가 됐다. 국민이 원하는 것은 연출된 위로가 아니라, 피해 현장의 목소리에 귀 기울이는 지도자의 태도일 것이다. 진정성은 카메라 앞의 연출만으로는 얻을 수 없다.
서울시가 올해 2차 추가경정예산으로 2조8061억원을 편성했다.
전체 편성 예산의 66.6%는 전년도 결산에 따른 법정의무경비(1조8698억원)다. 나머지 재원 중 8100억원은 더불어민주당이 다수인 서울시의회에서도 크게 반발하기 어려운 민생 회복·생활 안전 강화 등 시민 체감도가 높은 분야에 집중됐다. 이번 추경은 민선 9기 출범 후 첫 번째 추경이다.
‘오세훈표’ 민선 9기 신규 사업인 ‘야간경제 활성화’에는 기존 문화사업을 포함해 44억원을 배정하는 데 그쳤다.
서울시는 이 같은 내용을 담은 ‘2026년 제2회 추가경정예산안’을 10일 서울시의회에 제출했다고 밝혔다. 추경 규모는 2026년 기정예산(53조7674억원)의 5.2%인 2조8061억원으로, 원안대로 통과되면 올해 서울시 예산은 56조5735억원이 된다.
이번 2차 추경에서 법정의무경비와 국고보조사업 매칭분을 제외하면 서울시가 재량적으로 편성할 수 있는 재원은 많지 않다.
자체적으로 배분한 예산은 대부분 시민들이 체감할 수 있는 직접 사업들로, 다소 소극적인 편성으로 보인다.
추경에는 2026년 기준중위소득 인상에 따른 수급자 증가분이 대폭 반영됐다. 올해 생계급여 지급 대상자는 32만8000여명으로, 857억원이 투입된다. 의료급여 대상자는 27만9000명으로, 1365억원을 편성했다. 은평병원 현대화(48억원), 서남병원 증축·기능 개선(76억원), 장애인 및 취약계층 의료 지원 확대(21억원)도 포함됐다. 역세권 공공임대주택 매입에는 130억원을 배정했으며, 주거급여 수급자 확대에 따른 지원금에도 440억원을 배분했다.
야간경제 활성화 지원을 위한 ‘달빛상품권’도 신규 사업으로 11억원을 편성했다. 다만 향후 추이를 보고 상품권 발행 지속 여부를 결정할 계획이다.
35세 이상 임산부 의료비 지원(41억원), 가정 양육 수당 지원(11억원), 장애인 스포츠 강좌 이용권 지원(10억원), 서울체력 9988 직영 센터 확대(6억원), 손목닥터 9988 활용 지원(3억원) 등 시민들이 매년 누리고 있는 각종 복지사업에도 최소한의 예산을 배정했다.
이동률 서울시 기획조정실장 직무대리는 “이번 추경은 필수 재정 수요를 우선 반영하고, 제한된 가용 재원은 민생 회복과 미래 성장, 생활 안전 강화에 집중했다”고 설명했다. 이어 “시의회 의결 후 신속히 집행해 시민이 변화를 체감하도록 하겠다”고 밝혔다.

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